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2012-3-10 8:36 
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宁河县土地利用总体规划(2006-2020年)
        来源:宁河县国土资源分局

第一章

(1)严格保护耕地特别是基本农田,控制非农建设占用耕地;
(2)促进土地节约集约利用,提高土地利用效率;
(3)统筹各业、各类用地,优化城乡用地结构和布局;
(4)坚持保护和改善生态建设,实施可持续发展战略。
(1)落实市级规划下达的耕地保有量和基本农田保护面积目标,提高耕地质量;
(2)合理划定建设用地空间管制分区,制定差异化管控措施,优化建设用地内部结构;
(3)引导乡镇土地利用,保障近期重点建设项目用地;
(4)推进土地整治,适度开发耕地后备资源;
(5)保护和改善生态环境,推动生态环境可持续发展。
(1)《中华人民共和国土地管理法》;
(2)《中华人民共和国城乡规划法》;
(3)《天津市土地管理条例》;
(4)《天津市基本农田保护条例》;
(5)《天津市土地利用总体规划(2006-2020年)》;
(6)《天津市城市总体规划(2005-2020年)》;
(7)《宁河县国民经济与社会发展第十一个五年计划》;
(8)《宁河县土地利用总体规划(1997-2010年)》;
(9)《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号);
(10)《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1024-2010);
(11)《县级土地利用总体规划制图规范》。
规划范围为宁河县行政辖区内的全部土地,总面积为143136.1公顷(含北京市清河农场、河北省芦台农场和汉沽农场)。
规划期限为2006-2020年,规划基期年为2005年,近期目标年为2010年,规划目标年为2020年。
 


第二章土地利用现状与形势
第一节宁河县概况
宁河县位于天津市东北部、渤海湾西北部。地理坐标为北纬39°09'06"至39°36'01",东经117°18'54"至117°55'37"。北邻河北省唐山市的玉田县、丰润区,南至天津市东丽区、塘沽区界,东接河北省唐山市丰润区、丰南区和天津市汉沽区,西连宝坻区、武清区。
宁河县历来是天津市东北部的交通门户,西距天津市中心城区80公里,东北到河北省唐山市50公里,东到河北省曹妃甸60公里,南到天津港40公里,西到天津滨海国际机场70公里,区位优势明显,是天津市联系南北方、沟通中西部的综合交通枢纽的重要组成部分。
地形地貌:宁河县处于冲积平原边缘和沿海冲积平原交错地带,土地皆由河流冲积物沉积和海退形成。地势低洼、平坦,总的地势为北高南低,但差异不大,海拔一般在2.0米左右。
土壤:全县耕作历史悠久,土壤疏松湿润,土层深厚,土质肥沃。主要有潮土、湿土和水稻土3种土壤类型,其中,潮土面积最大,分布最广,约占全县土地总面积的70%。
水文:宁河县地处九河下梢,地势低平开阔,水系发达,河渠密布。境内有一级河道5条,分别为蓟运河、潮白新河、还乡新河、永定新河和北京排污河;二级河道10条,分别为西关引河、卫星河、曾口河、还乡河故道、杨虎子河、青龙湾河、清污渠、小新河、青排渠、津塘运河。境内洼淀较多,最大的是七里海。
气候:宁河县属于暖温带季风型大陆性气候,具有冷暖干湿差异明显、季风显著、四季分明等特点,光、热、水资源较为丰富,但灾害性气候较多。年平均气温11.1℃,最低月出现在2月份,最低月平均气温为-10.9℃,最高月出现在7月份,最高月平均气温为29.7℃,全年无霜期为196天。
矿产:宁河县已探明的矿产资源有地热资源、煤炭和煤成气等,境内有潘庄和桥沽两处地热异常区,潘庄地热异常区总面积612平方公里,水总储量为1.85×1010立方米,热水天然可采量1.66×109立方米,地热储存量为3.09×1015千卡,天然可开采量为4.15×1013千卡,热储藏厚度为200 米;桥沽地热异常区总面积90平方公里,热水储藏量272×109立方米,地热储存量为4.54×1014千卡,天然可开采量为6.10×1012千卡,热储藏厚度为200米。县境北部发现车轴山含煤构造,煤层总厚度5至42米,总贮量650多亿吨。
宁河县现辖14个乡镇,283个行政村。2005年总人口为368145人。其中,非农业人口87731人,城镇化水平为23.8%。2005年地区生产总值为59.7亿元,其中,第一产业总产值为13.2亿元,第二产业总产值为27.9亿元,第三产业总产值为18.6亿元 ,一、二、三产业所占比重分别为22.0%、46.8%、31.2%;财政总收入7.6亿元,其中地方收入4.3亿元;全社会固定资产投资累计达到25.0亿元;人均GDP超过16200元,农民人均纯收入6911元。
第二节上轮规划实施评价
1、耕地保有量控制指标
上轮规划确定宁河县2010年耕地保有量为64846.0公顷。根据土地利用现状变更调查,2005年实际耕地面积为63946.4公顷,现状比规划目标少899.6公顷。
2、基本农田保护面积控制指标
上轮规划确定宁河县2010年基本农田保护面积指标为59656公顷,保护率为92.4%。规划实施期间,宁河县政府高度重视基本农田的建设和保护工作,严格限制建设占用基本农田,对于确实无法避让基本农田的项目,实施基本农田占一补一制度,并严格按照基本农田补划程序进行基本农田补充划定,保证了基本农田保护目标的实现。
3、建设用地控制指标
上轮规划确定宁河县2010年居民点及工矿用地指标为12907.6公顷。根据土地利用现状变更调查,2005年宁河县规模已达13733.2公顷,超出2010年规划指标825.6公顷。
1、保证了重点建设项目用地,促进了经济社会发展
规划期内,保障了京津高速公路、112国道、津芦南线支线等基础设施用地,保障了宁河经济开发区、潘庄工业园区等重要建设项目用地,促进了宁河县经济社会发展。
2、提高了土地集约利用水平,促进了土地高效利用[1]
通过规划实施,优化了用地布局,提高了建设用地集约利用水平。地均GDP由1996年的2.1万元/公顷提高至2005年的5.7万元/公顷,其中建设用地地均GDP由1996年的15.3万元/公顷提高至2005年的28.3万元/公顷;地均财政收入由1996年的0.1万元/公顷提高至2005年的0.5万元/公顷,其中建设用地地均财政收入由1996年的0.9万元/公顷提高至2005年的3.6万元/公顷。
3、基本农田得到有效保护
耕地特别是基本农田保护得到强化。通过划定基本农田保护区,设立基本农田保护标志牌,明确了基本农田保护的范围,加大了对基本农田保护的宣传。此外,通过积极开展基本农田整理工作,增加了基本农田的有效面积,提高了基本农田的质量。
4、提高了公众对土地利用规划的认知度,增强了依法依规用地意识
通过土地利用总体规划的实施,增强了用地单位和个人按照规划用地的意识,提高了社会公众对土地利用规划的认知程度和接受程度,上轮规划实施以来,各项土地规划管理各项工作得以顺利开展。
1、建设用地指标难以满足发展需求
上轮规划确定宁河县2010年居民点及工矿用地指标为12907.6公顷。2005年,宁河县居民点及工矿用地规模已达13733.2公顷,超出2010年规划指标825.6公顷。上轮规划确定的建设用地指标不足,已无法适应经济社会发展对土地资源的需求。
2、耕地保护压力过大
上轮规划确定宁河县2010年耕地保有量为64846.0公顷,2005年实际耕地面积为63946.4公顷,未能完成上轮规划确定的耕地保有量目标,耕地保护压力非常大。
3、对下层次规划约束力不强,乡镇规划各项控制指标未能有效落实。
由于规划技术手段的限制,上轮规划未能把耕地保有量、城镇工矿建设用地控制规模有效分解并落实到规划图斑,致使规划可执行性受到限制,下级规划未能对各项控制指标进行有效落实。另外,由于管理未完全理顺,上轮规划对三个外省市农场缺乏约束,致使外省市农场耕地、基本农田等保护责任不清晰,建设用地规模无序、混乱扩张。
第三节土地利用现状
(一)土地利用结构
1、农用地
2005年,宁河县农用地面积为101501.0公顷,占全县土地总面积的 70.9%,其中:耕地面积63946.4公顷(959195.7亩),占全县土地总面积的44.7%;园地面积1536.9公顷(23053.9亩),占全县土地总面积的1.1%;林地面积146.5公顷(2197.5亩),占全县土地总面积的0.1%;牧草地面积72.8公顷(1091.5亩),占全县土地总面积的0.1 %;其他农用地 35798.4 公顷(536976.3亩),占全县土地总面积的25.0 %。
2、建设用地
2005年,宁河县建设用地面积为21044.3公顷,占全县土地总面积的 14.7%。其中:城乡建设用地13153.6公顷,占全县土地总面积的9.2 %;交通水利及其他建设用地7890.7公顷,占全县土地总面积的5.5%。
3、未利用地
2005年宁河县全县未利用地面积为20590.8公顷,占全县土地总面积的14.4%。
(二)土地利用效益
2005年,宁河县农用地和建设用地占全县土地总面积的比例达到 85.6%,未利用地仅占14.4%。农用地产出效率为2.5万元/公顷1,地均GDP、地均固定资产投资分别为5.7万元/公顷、2.4万元/公顷1
1、耕地资源绝对数量大,后备资源缺乏
宁河县耕地面积为63946.4公顷,占全县土地面积的44.7%,土地类型以耕地为主,体现了以大农业为主的传统用地格局。耕地后备资源短缺,2005年宁河县未利用地面积20590.8公顷,其中69.9%为水域、沼泽滩涂等具有显著生态价值的用地,可开发为耕地的后备资源不多。
2、城乡建设用地集约利用水平不高
宁河县城乡建设土地利用效率不高,节约集约利用程度较低。2005年全县人均城乡用地293.3平方米1,人均建设用地面积476.4平方米1,远高于天津市平均水平,土地的集约利用水平还有较大的提升空间。
3、建设用地布局不合理
宁河县境内缺乏与中心城区、滨海新区和河北唐山方向等联系的高等级快速通道,影响了宁河县经济社会发展。同时,宁河县城乡建设用地也存在着布局分散的问题,作为宁河县经济重心的宁河县城、宁河县经济开发区西区(七里海工业园区)和潘庄工业园区规模较小,影响了建设用地的集聚效应与规模效应的发挥。
4、湿地资源丰富,湿地生态不断恶化
宁河县湿地资源丰富,古海岸与湿地自然保护区是国务院批准的天津古海岸与湿地国家级自然保护区。由于缺乏对湿地资源的有效保护,生态环境人为破坏严重,致使湿地面积不断减少,湿地生物群落受到威胁,生态功能遭到削弱。


第三章土地利用目标
第一节区域定位与空间布局
宁河是天津的东北门户,将紧密依托滨海新区,建设成为面向京津唐地区的加工制造、商贸物流、绿色农业基地和生态宜居新城。
根据宁河县自然条件、城镇发展基础等,着力缩小城乡差距,同时突出基本农田和生态保护,形成“三板块、四廊带、七片基本农田重点保护区”的县域空间布局结构。
三板块分别为东部新城板块、中部七里海生态保护区板块、西部潘庄板块。东部新城板块,依托毗邻滨海新区的优势,提供配套服务,承接产业转移;中部七里海生态保护区板块,形成有特色的古海岸湿地自然保护区,同时结合湿地保护重点发展休闲旅游;西部潘庄板块,承接中心城区辐射,开发宁河现代产业区,与潘庄工业园区、潘庄农场等形成集聚效应。
沿主要一级河道形成四条生态带,分别为永定新河生态带、潮白新河生态带、蓟运河生态带、还乡新河生态带四条生态廊道。以四条生态廊带有效连接七里海生态斑块,形成特色鲜明的生态网格,带动沿岸乡镇加快发展。
基本农田保护区主要分布在县域北部,全县共划定七片基本农田重点保护区,加强对基本农田和耕地的保护。
第二节土地利用目标
规划至2020年,全县地区生产总值达到800亿元,年均增长率达到18%以上。县域常住人口控制在42万人,其中城镇人口达到30.8万人,城镇化率达到73.3%。
严格落实市级规划下达的耕地保有量和基本农田保护面积调控指标,重点建设大规模集中连片的标准化基本农田,划定基本农田保护区,落实基本农田保护地块。
规划至2010年,耕地保有量不低于63369.2公顷(95.1万亩);规划至2020年,耕地保有量不低于63285.5公顷(94.9万亩)。规划期内基本农田保护面积不低于58070公顷[2](87.1万亩)。
第二次土地调查确定的耕地数量,作为2009年耕地保护责任考核,其后,经国务院或市政府批准用地中,异地补充耕地的相应调整其耕地保护责任目标。
规划至2010年,园地规模为1546.5公顷(23197.5亩),林地为149.6 公顷(2244亩),牧草地规模为80.3公顷(1204.5亩),其他农用地规模为42694.8公顷(640422.0亩)。
规划至2020年,园地规模为1550.2公顷(23253亩),林地为168.3公顷(2524.5亩),牧草地规模为80.3公顷(1204.5亩),其他农用地为40735.4公顷( 611031亩)。
合理控制建设用地总量,保障经济平稳快速发展。规划至2010年,建设用地总规模控制在22057.5公顷以内,其中城乡建设用地规模控制在13643.9公顷以内,交通水利及其他用地规模控制在8413.6公顷以内。
规划至2020年,全县建设用地总规模控制在 24033.7公顷以内,其中城乡建设用地规模控制在14714.9公顷以内,交通水利及其他用地规模控制在9318.9公顷以内。
以古海岸与湿地自然保护区为核心,构建区域湖沼湿地生态斑块,提高区域整体环境质量和环境容量。加强还乡河生态带、蓟运河生态带、潮白新河生态带、永定新河生态带的保护,将县域生态保护网络融入天津市生态体系。
规划至2020年,宁河县农用地中的耕地、园地、林地、牧草地,建设用地中的水利设施用地和未利用地中的河流水面、滩涂、苇地等具有生态意义的用地占县域土地面积的比例达到75%以上。
 


第四章土地利用结构与布局调整
第一节土地利用结构与布局调整的原则
落实上级规划确定的基础性生态用地的规模和布局,稳定县域内河流、苇地、沼泽和海岸线,保护具有重要生态功能的各类用地,维护生态网络的连续性和完整性,形成基本生态屏障。
严格控制耕地减少,加大补充耕地力度,稳定和集中安排耕地与基本农田。
交通水利等重点基础设施建设用地规模,按照国家产业政策、供地政策、行业发展规划与用地定额标准等确定。
城乡建设用地布局应按点轴发展规律,形成城镇紧凑发展、工业园区集中发展、农村居民点集聚优化发展的土地利用格局。
在调查评价基础上,按照土地适宜性合理确定园地、林地、牧草地、水产养殖地等用地的规模和布局。
第二节土地利用结构调整
优化调整用地结构,确保耕地保有量和基本农田保护面积指标的实现,提高耕地质量,适当安排园地、林地和其他农用地;合理配置城乡建设用地,优先满足新城、中心镇、开发区等城镇工矿用地,合理控制农村居民点规模;重点安排交通、水利等重大基础设施用地。
1、耕地、基本农田结构调整
2005年,全县耕地面积为63946.4公顷,占农用地面积的63.0%,占全县土地总面积的44.7%。通过整理复垦开发补充耕地2933.7公顷,因农业结构调整、灾毁、建设占用耕地3594.6公顷,至2020年耕地净减少660.9公顷。规划至2020年,全县耕地保有量为63285.5公顷,占农用地面积的59.8%,占全县土地总面积的44.2%。规划至2020年,基本农田保护面积不低于58070公顷。经市政府同意,可承担其他区县耕地保护责任。
2、园地、林地、牧草地、其他农用地结构调整
控制园地发展规模,着重调整品种、结构,加强中、低产园地改造,提高产量、质量和效益。规划至2020年,园地规模由2005年的1536.9公顷增加至1550.2公顷。
保护和经营好现有林地,规划至2020年,林地规模为168.3公顷,比2005年增加21.8公顷,主要位于宁河新城桥北新区沿蓟运河地带以及沿路、沿河的绿带布设。
规划至2020年,其他农用地为40735.4公顷,占全县土地总面积的28.5%。
1、城镇工矿用地调整
加大城镇工矿用地挖潜力度,加强低效用地改造和深度开发。2005年,全县城镇工矿用地面积为5807.6公顷,占城乡建设用地总面积的44.2%,占全县土地总面积的4.1%。规划至2020年,城镇工矿用地调整为7227.6公顷,占城乡建设用地面积的49.1%,占全县土地总面积的5.1%。
2、农村居民点用地调整
促进农村居民点布局优化。新增农村居民点用地,优先用于中心村建设,并与旧村缩并相挂钩,控制自然村落的无序扩张,促进农村居民点布局优化。
2005年,全县农村居民点用地面积为7346.0公顷,占城乡建设用地总面积的55.9%,占全县土地总面积的5.1%。规划至2020年,农村居民点用地调整为7487.3公顷,占城乡建设用地面积的50.9%,占全县土地总面积的5.2%。
交通、水利等基础设施用地与规划的城乡建设用地空间格局相协调,主要用于满足工业化、城镇化、区域一体化和新农村建设的客观需求,部分用于改善落后地区的投资环境和发展能力。
2005年,全县交通水利及其他用地面积为7890.7公顷,占全县土地总面积的5.5%。规划至2020年,交通水利及他它用地面积调整为9318.9公顷,占全县土地总面积的6.5%。
优先保障生态用地需求,逐步调出古海岸与湿地自然保护区、沿河廊带的基本农田和城乡建设用地,修复湿地及河道滩涂,发挥湿地系统的生态涵养作用。
结合土地适宜性评价,有计划地把适合开垦为耕地的未利用地列为耕地后备资源。把纳入城市规划建设区内的未利用地,按建设需要适时转用为建设用地。规划至2020年,未利用土地为13282.7公顷,占全县土地总面积的9.3%。
第三节土地利用布局优化
优化调整用地布局,形成“三板块、四廊道、七片重点保护区”的土地利用总体格局。调整基本农田布局,建设集中连片的高标准基本农田;城乡建设用地做到集中、集聚,发挥建设用地的集聚效应,做到建设用地节约集约利用。合理布设交通水利设施用地,提高区域投资环境。
1、耕地、基本农田布局调整
宁河县耕地、基本农田分布较广,各乡镇(除新城所在的芦台镇)的耕地规模均占该乡镇的总辖区面积30%以上,尤其是以芦台农场以北的丰台镇、岳龙镇、宁河镇、板桥镇、东棘坨镇、廉庄乡和苗庄镇7个乡镇的耕地比重最大(均在50%以上),承担较大的耕地和基本农田保护任务。
规划期逐步调出局部等别较低、质量较差及生态保护区内的基本农田,调出零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田,将高等别、集中连片的耕地以及已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地调入。调整后,基本农田布局总体保持稳定、面积不减少、质量有提高。
2、园地、林地布局
注重园地、林地品质的提高,发挥园地对乡镇环境的提升作用和对乡镇经济的多样化支持。规划期,园地在各个乡镇均有少量的分布,毗邻宁河新城的廉庄乡、大北涧沽镇、口乡和七里海镇的园地布局较为集中。
规划期内,结合“绿脉、绿肺、绿心”建设,规划林地沿道路、河流、沟渠两侧呈带状布局。
1、城镇工矿用地
优先满足新城用地,宁河新城位于宁河县中东部,包括现有的宁河城区、桥北新区、宁河经济开发区及宁河产业拓展区,城镇工矿用地面积3100.0公顷。
重点满足二个市级开发区,即潘庄工业园区用地、宁河经济开发区西区(七里海经济开发区)。潘庄工业园区主要结合潘庄中心镇建设,与潘庄农场统筹建设潘庄示范工业园区;宁河经济开发区西区(七里海经济开发区)结合古海岸与湿地自然保护区保护,建设现代化高标准生态工业园区。
适当预留二个示范工业园区用地。二个示范工业园区即天津宁河县现代产业区、天津潘庄工业区,规划分别位于宁河县造甲城镇和潘庄镇。
协调好三个中心镇用地需求。三个中心镇即宁河镇、七里海镇、潘庄镇,分别位于宁河县的北部、中部和西部,规划期内注重存量建设用地的潜力挖掘和设施改造,通过加强基础设施和公共设施建设,逐步实现土地集约、产业集聚和人口集中。
统筹考虑乡镇工业集聚地。结合县域内镇区建设,乡镇工业集聚地主要分布在岳龙镇、丰台镇、宁河镇、板桥镇、东棘坨镇、廉庄镇、苗庄镇、北淮淀镇等镇区。
2、农村居民点用地
规划期内落实城乡建设用地增减挂钩政策,引导农村居民点有序归并,合理控制农村建设用地规模,优化农村居民点用地布局,提高农村建设用地利用效率。规划期内将重点推动桥北新区挂钩试点、北淮淀乡挂钩试点、潘庄镇挂钩试点等。
3、交通用地
按照统筹规划、合理布局、节约用地的要求,优化各类交通用地布局。规划期内着眼于对现有公路改、扩建,加强具有重要区际意义的公路的新建,内部路网实现中心镇、一般镇通二级公路,中心村通三级公路,对外交通实现南北贯通、东西顺畅,便捷联系滨海新区及周边地区。


第五章土地用途分区与管制
土地用途分区是实施土地用途管制的重要途径。按照土地主导用途和土地管制措施的相对一致性,将全县[3]划分为五种土地用途区:基本农田保护区、一般农地用地区、城镇村建设用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区。
第一节基本农田保护区
该区主要是为对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理划定的土地用途区。区内主要土地类型为基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施。全县基本农田重点保护区主要分布在北部乡镇,基本农田保护区总面积约为66576.4公顷,占全县土地面积的51.3%。
1、禁止占用区内土地进行非农建设,禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;
2、禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼;
3、区内现有建设用地和零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;
4、区内的一般耕地,应参照基本农田管制政策进行管护。
第二节一般农地区
一般农地区是指为农业生产发展需要划定的土地用途区。主要包括现有成片的果园、畜禽和水产养殖用地,城镇绿化隔离带用地以及规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动增加的集中连片的耕地和园地,另外,还包含为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施用地,以及农田之间的零星土地。原则上除已列入基本农田、城镇村等土地用途区内的耕地,其余耕地均应划入一般农地区。宁河县的一般农地区主要分布在县域南部乡镇,总面积29298.3公顷,占全县土地面积的22.6%。
1、区内现有非农建设用地和零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;
2、禁止占用区内土地进行建设,不得破坏、污染和荒芜区内土地。
第三节城镇村建设用地区
城镇村建设用地区是指为城镇(城市和建制镇,含各类开发区和园区)和农村居民点建设需要划定的土地用途区。
现有的城市、建制镇、村庄建设发展用地,规划期间新增的城市、建制镇、村庄建设发展用地应划入城镇村建设用地区。划入这一用途区的主要包括宁河新城、宁河经济开发区西区(七里海工业园区)、宁河县现代产业区、天津潘庄工业园区和宁河产业拓展区。宁河县城镇村建设用地区总面积为13723.5公顷(汉沽农场(宁河县界外)部分面积为991.4公顷,总计14714.9公顷),占全县总面积的10.6%。
1、区内土地主要用于城镇、农村居民点建设,须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划;
2、区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;
3、区内农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得荒芜;
4、设置城镇扩展边界,防止城镇无序外延。
第四节生态环境安全控制区
生态环境安全控制区是基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域。
还乡河、蓟运河、潮白新河、永定新河应划入该区。该区土地总面积为6353.5公顷,占全县土地总面积的4.9%。
1、区内土地以生态环境保护为主导用途;
2、区内土地使用应符合经批准的相关规划;
3、区内影响生态环境安全的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;
4、区内禁止一切开发建设活动,原有的各种生产、生活活动应逐步退出。
第五节自然与文化遗产保护区
自然与文化遗产保护区是对自然和文化遗产进行特殊保护和管理划定的土地用途区。
古海岸与湿地自然保护区核心区、缓冲区应划入该区。该区土地总面积为6052.1公顷,占全县土地总面积的4.7%。
1、区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产;
2、区内土地使用应符合经批准的保护区规划;
3、区内影响景观保护的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;
4、不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出;
5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。


第六章农用地保护与利用
第一节耕地的保护与利用
严格非农建设占用耕地的审批,严格控制非农建设占用耕地规模,各项非农建设应尽量少占或不占耕地。规划2005-2010年,新增非农建设占用耕地控制在883.3公顷以内。
严格落实建设占用耕地占补平衡制度,做到补充耕地数量不减少、质量有提高。
加大土地综合整治力度。全面开展田、水、路、林、村综合整治,积极进行废弃工矿整理复垦,增加耕地面积,提高耕地质量;适度开发宜农未利用地,在保护生态环境的前提下,具备条件的优先开垦为耕地。
推进中低产田改造,改善耕作条件、改良土壤,培肥地力,全面提高耕地质量;鼓励对建设占用耕地的耕作层进行剥离,用于新开垦的耕地和基本农田建设。
第二节基本农田的保护与利用
建立基本农田养护机制,在全县逐步推进标准化基本农田建设,不断提高基本农田的质量和综合生产能力。
按照“全面规划、应保尽保”的原则,在全县划定基本农田保护区,确保将所有基本农田地块纳入保护区内实行特殊保护。对规划确定的基本农田,包括基本农田保护区内的各类农用地,严格按照国家基本农田保护区的相关法律、法规进行保护,严格控制各类非农建设占用基本农田。
实施基本农田保护目标管理责任制,各乡镇政府对基本农田保护指标签订目标管理责任书,基本农田保护责任落实到户,做好基本农田保护公示、基本农田保护地块的登记造册、建立档案和设立保护标志等工作,强化基本农田保护措施和责任。
第三节其他农用地的保护与利用
加强林地征占用管理,禁止毁林开垦和非法占用林地。加强低效林改造,加快受损林地恢复和重建,加强城镇村绿地建设和河流沿岸、主要道路两侧绿化带建设,合理扩大有林地面积,发挥林地最大生态功能。
在确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少的前提下,根据农业发展需要,适度安排设施农业用地。加大畜禽业、名优水产、花卉等附加值高的设施农业培植力度,提高农用地利用效益,增加农民收入。


第七章建设用地集约利用及空间管制
第一节建设用地集约利用
坚持建设用地利用以“内涵挖潜为主、外延扩展为辅”,积极盘活存量建设用地,合理提高土地集约利用水平;以节约和集约利用土地为核心,切实转变土地利用方式,强化管理手段,不断提高土地利用效率。
严格控制城乡建设用地总规模,拓展建设用地新空间,合理确定城镇工矿用地规模,提高农村建设用地利用效率,优化城乡用地结构,促进城乡一体化发展。至2010年,城乡建设用地总规模严格控制在13643.9公顷以内;规划至2020年,城乡建设用地总规模严格控制在14714.9公顷以内。
合理控制城镇工矿用地规模。以保障经济社会平稳运行为目标,适应人口与经济增长需求,合理控制城镇用地规模。规划至2020年,城镇工矿用地规模控制在7227.6公顷,人均城镇工矿用地水平控制在234.4平方米以内。
合理控制农村建设用地规模。按照新农村建设的要求,落实城乡建设用地增减挂钩政策,引导自然村落布局优化,保障中心村、基层村农民生活必需的建设用地,合理控制农村建设用地总规模。规划至2020年,全县农村居民点用地总规模控制在7487.3公顷以内。
稳步推进农村建设用地整治。切实做好农村居民点整治规划工作,按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序渐进的原则,优化农村居民点布局,改善农村人居环境。对撤并的农村建设用地按规划有步骤地进行整理复垦,增加农用地面积;对新增农村建设用地规模合理控制,优化用地布局。
优化各类交通用地规模、结构与布局,严格按照工程项目建设用地标准执行,大力推广节地技术,为宁河县综合交通运输网络的形成提供用地保障。规划期内满足唐廊高速公路、塘承高速公路、津宁高速公路、滨保高速公路、芦玉改线、津芦南线拓宽、卫星河路延长线等项目用地。
合理安排水利设施用地。支持建设扬水站、排污站、农村饮水安全等重点水利建设工程项目,统筹解决水利问题。
规划期内交通水利及其他用地规模控制在9318.9公顷以内。
第二节建设用地空间管制
按照保护资源与环境优先,有利于节约集约用地的要求,加强对建设用地的空间管制。结合建设用地空间布局安排,全县3划分为允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区。
允许建设区是指规划期内城镇、村庄、工矿建设用地规划选址的区域,也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。
允许建设区应涵盖规划期内将保留的现状建设用地和规划新增建设用地,划分为城镇、村庄、独立建设用地等不同类型。宁河县允许建设区面积13723.5公顷(汉沽农场(宁河县界外)部分面积为991.4公顷,总计14714.9公顷),占全县总面积的10.6%。主要包括宁河新城、宁河县经济开发区西区(七里海经济开发区)、宁河潘庄工业区、天津宁河现代产业区,以及规划和现状保留的中心镇、一般镇和中心村等。
允许建设区管制措施:
1、区内土地主导用途为城镇、村或工矿建设用地发展空间,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划协调;
2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用;
3、规划实施过程中,在允许建设区内面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界;
4、允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。
有条件建设区指城乡建设用地规模边界以外,扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。
有条件建设区应按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求划定,避让优质耕地和重要的生态环境用地。宁河县有条件建设区的面积为4213.0公顷,占全县土地总面积的3.3%。主要分布在潘庄工业区、现代产业区、芦台镇镇区的周边地区。
有条件建设区管制措施:
1、区内土地符合规定的,可依程序办理土地利用规划调整手续,同时相应核减允许建设区用地规模;
2、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整,须报规划审批机关批准;
3、区内禁止圈地废耕和零星开发。
禁止建设区指禁止建设用地边界所包含的空间范围,是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值,必须禁止各类建设开发的区域。
自然保护区核心区等列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区、主要河湖的蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等,应划入禁止建设区。宁河县的禁止建设区面积12405.6公顷,占全县土地总面积的9.6%,主要指宁河县古海岸与湿地自然保护区核心区及一级河道。
禁止建设区管制措施:
1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设;
2、除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整。
限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。
限制建设区面积99425.2公顷,占全县土地总面积的76.6%,主要包括宁河县的基本农田保护区、一般农地区、村镇建设用地控制区。
限制建设区管制措施:
1、区内土地主导用途为农业生产空间,是发展农业生产,是开展土地整治和基本农田建设的主要区域;
2、区内禁止城镇、村建设,控制线性基础设施和独立建设项目用地。
 


第八章土地生态建设与环境保护
第一节生态建设目标与生态布局
以古海岸与湿地自然保护区、永定新河北侧生态水面为核心,构建区域湖沼湿地生态板块;以蓟运河、潮白新河、永定新河以及还乡新河生态景观带为依托,构建生态廊道;将农田等纳入规划区域内较为匀质分布的生态板块体系。
适应宁河县宜居新城的发展要求,按照土地生态环境保护目标,构建“绿色廊道交织成网、生态用地集中连片”的绿色空间格局:
1、加强古海岸与湿地自然保护区建设和保护,发挥天津滨海地区的后花园的生态保障功能;
2、构筑永定新河、潮白新河、蓟运河、还乡河四条生态廊道,构建宁河县生态骨架;
3、推进农用地生态斑块体系建设,充分发挥耕地的生态、景观和间隔功能,强化农用地的生态价值。
第二节土地生态环境保护措施
古海岸与湿地自然保护区位于宁河县西南部,是国家级自然保护区,天津市中部湿地生态功能区的重要组成部分,加强湿地核心区的水网、防护林网、隔离路网的建设,继续加强对湿地核心区的保护,进一步提升其分洪蓄洪、保育生态系统、改善生态环境的功能。
合理规划七里海周边区域,对泛七里海区域本着既有效保护又合理开发的原则,在北部区域以生态涵养、绿化保护为主,在南部做好生态养护的前提下,适当进行休闲旅游、生态住宅、高科技生态保护等项目开发。
加强永定新河、潮白新河、蓟运河、还乡河四大河流的保护与建设,禁止不合理开发和导致水系生态功能退化的人为活动,实施水域保护和生态修复工程。
充分发挥农用地的生态服务功能。建设用地集中连片区引入农用地作为绿楔或布设绿色廊道,在城镇建设用地周围区域,交通沿线、开发区周围合理布设农用地,有条件的地方规划为永久性基本农田,充分发挥农用地的生态间隔、景观塑造功能,提升城镇环境品质。
 


第九章土地综合整治
第一节土地综合整治的目标
规划至2020年,土地整理复垦开发补充耕地面积不少于2933.7公顷。其中至2010年,通过土地整理复垦开发,补充耕地面积不少于883.3公顷。
大力推进农用地整理,增加有效耕地面积。重点加强宁河县基本农田示范区基本农田整理。2006-2010年,农用地整理面积不少于1468.0公顷,通过对田、水、路、林的综合整治,增加有效耕地面积不少于220.2公顷。2011-2020年,安排农用地整理项目规模不低于9959.3公顷,增加有效耕地面积不少于1493.9公顷。
规划期内,遵循依据法律、严格规划、尊重农民意愿、循序渐进的原则,有步骤地安排农村居民点用地整理和农村废弃地复垦,大力推进迁村并点。2006-2010年,安排整理农村居民点2个,整理面积27.0公顷,通过整理补充增加耕地面积23.0公顷。2011-2020年,安排整理农村居民点面积不低于743.0公顷,通过整理补充增加耕地面积不低于631.6公顷。
稳步推进对取土废弃地、挖损压占土地、废弃砖瓦窑用地等废弃地的复垦。2006-2010年,安排废弃地复垦项目不少于4个,增加耕地不少于215.2公顷。2011-2020年,安排废弃地复垦项目不少于2个,增加耕地不少于79.8公顷。
在维护土地生态的前提下,因地制宜,适度推进宜农未利用地开发。2006-2010年,安排开发宜农未利用地不少于100.0公顷,增加耕地不少于90.0公顷。2011-2020年,安排开发宜农未利用地不少于200.0公顷,增加耕地不少于180.0公顷。
第二节土地整理复垦开发的重点项目
重点推动大北涧沽镇、东棘坨镇、宁河镇、潘庄镇、岳龙镇、七里海镇等的整理项目,规划期内拟整理面积不少于11427.3公顷,其中新增耕地面积不少于1714.1公顷。
加快推进挂钩试点拆旧区居民点整理工作。根据农民意愿有步骤、有计划地推进薄厚村等建设用地整理,拟整理建设用地面积763.7公顷,可增加有效耕地面积649.1公顷。
加快对其废弃工矿的复垦。规划期内,全县可复垦废弃工矿面积436.0公顷,其中可复垦为耕地的326.7公顷,可复垦为坑塘水面的78.0公顷。
在维护土地生态的前提下,结合土地适宜性评价,适度推进宜农未利用地开发。规划期全县拟开发土地面积不少于300.0公顷,可新增耕地面积不少于270.0公顷。
 
 


第十章近期重点项目
第一节优先保障基础设施用地
规划期内,进一步完善、优化对外交通网络,强化宁河县在天津至唐山、东北方向的交通枢纽地位,加强与滨海新区的交通联系,为完善芦汉协调发展战略,融入滨海新区的辐射范围创造有利的交通条件。
近期重点实施津宁高速公路、112国道高速公路东段工程(滨保高速公路)、塘承高速公路、津芦南线拓宽和津榆公路等高等级道路,加强与中心城区的快速联系;完善宁河新城与津榆公路和唐津高速公路的联络,加强与唐山及东北方向联系。
近期重点保障铁路用地:蓟塘铁路、蓟港铁路曹山联络站、白庙货运站、津秦客运专线、市域快线Z4线,滨海轨道B8线。
规划期内,重点建设南水北调市内配套工程引滦完善工程、七里海西海津唐运河8公里沿岸景观带工程和潮白新河清淤、改造工程、蓟运河治理工程、永定新河治理二期工程等项目。
 
第二节加强城乡重点建设项目用地保障
注重对存量建设用地的挖潜和改造,支持宁河新城赛丰购物广场改造提升项目。
优先保障宁河新城桥北新区,发挥宁河新城经济带动作用。规划安排近期新增城镇工矿建设用地284.7公顷。
重点保障宁河县桥北新区挂钩试点、北淮淀乡挂钩试点、潘庄镇挂钩试点建新区用地,推动宁河县小城镇建设进程。涉及安排新增城镇工矿建设用地483.6公顷。
重点保障中国水城起步区(会议中心)项目,发挥水城对宁河南部地区的经济带动作用。规划安排近期新增城镇工矿建设用地26.8公顷。
保障现代产业区、潘庄产业区和宁河经济开发区西区(七里海经济开发区)的用地,发挥产业园区对宁河县西部和南部的经济带动和辐射作用。规划安排近期新增城镇工矿建设用地1379.0公顷,其中现代产业区670.0公顷、潘庄产业区596.0公顷、宁河经济开发区西区(七里海经济开发区)113.0公顷。
保障大坨湿地公园项目,以七里海为依托,打造特色湿地公园,建设天津重要的循环农业示范区和休闲观光农业基地。
规划期内重点满足芦台500kV变电站、大王220kV变电站、高景110kV变电站、田辛35kV变电站、丰田35kV变电站、淮淀35kV变电站等电力设施用地需求,涉及新增城镇工矿用地25.1公顷。保障宁河县供水站、桥北污水处理及再生回用项目、芦台第四水厂项目等项目用地需求,涉及新增城镇工矿用地14.1公顷。
第三节 推进土地整治项目
加快推动宁河县桥北新区挂钩试点、北淮淀乡挂钩试点、潘庄镇挂钩试点等拆旧区整理复垦进程,涉及拆旧区规模763.7公顷,可新增耕地649.1公顷。
稳步推进宁河县废弃工矿整理,规模不低于436.0公顷,其中整理为耕地的不少于326.7公顷,整理为其他农用地的不少于78.0公顷。
 


第十一章乡镇土地利用调控
第一节严格土地利用规划指标控制
(1)落实市级规划控制目标,包括耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地;
(2)结合城市规划、工业布局规划等,确保宁河县新城和产业园区的发展需要,优先保障新城和园区用地;
(3)重点保障示范工业园区和交通、能源、基础设施等重点项目用地;
(4)坚持建设占用耕地与占补平衡挂钩,推进土地整理复垦开发,节约、集约利用土地资源,统筹城乡发展。
在土地利用现状的基础上,充分考虑各乡镇社会经济发展条件、乡镇发展定位以及全县总体发展目标,以效率优先,兼顾公平为重要原则,结合天津市下达给宁河县的各项土地利用指标,确定各乡镇各项土地利用调控指标,主要包括耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地规模等土地利用约束性指标,以及建设用地总规模、城镇工矿用地规模、农村居民点、交通水利及其他用地规模、新增建设用地规模、新增建设占用农用地规模、园地面积、林地面积等预期性指标。
第二节乡镇土地调控利用方向
宁河新城是带动宁河北部经济崛起的引擎。老城区注重存量建设用地内部挖潜和改造,完善基础设施和公共设施,优化和提升城市功能,提升城市品质;新城桥北新区应注重对土地的节约集约利用,加强对蓟运河的保护和改造,融入自然,着力打造水绕城转、城在水中的生态宜居新城区;新城经济开发区应注重提高土地利用效益。
工业示范园区和经济开发区对宁河县经济发展具有强大的带动作用,更是宁河南部的经济牵引点。南部的潘庄镇、造甲城镇、北淮淀乡、七里海镇和北京市清河农场都在该区域。
该区域重点安排城乡建设用地,并预留出村镇建设用地的扩展边界,满足区域经济快速发展的用地需求,区域土地应注重高效、集约利用,发展节能、环保、高新技术产业。同时,在该区域划定一定规模的基本农田保护区,有效地防止建设用地的无限蔓延,建立用地高效、经济活跃、生态宜居、环境优美的示范区。
北部地区是宁河县耕地及基本农田保护责任的重点承担地区,包括丰台镇、岳龙镇、宁河镇、东棘坨镇、廉庄乡、苗庄镇、俵口乡、大北涧沽镇和河北省芦台农场。
该区域重点设施基本农田和耕地的整理项目,提高耕作条件,建设集中连片、高标准的基本农田和耕地,建设现代绿色农业基地。
四、乡镇土地利用引导与管制
乡镇级土地利用总体规划应结合土地生态资源特点,在区县级土地利用总体规划划定的土地用途分区的基础上,按照用途管制措施的差异划分土地用途分区,可结合乡镇自身情况,将全镇域范围内的土地划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区等,严格落实土地用途管制制度。


第十二章规划实施保障措施
第一节行政保障措施
依据土地利用总体规划、国民经济与社会发展规划等相关要求,编制和实施土地利用年度计划,加强计划执行情况的评估和考核,切实维护土地利用计划的严肃性,除因国家基础设施建设的需要,原则上不进行土地利用总体规划修改。
本规划按照属地原则由各乡镇政府负责实施。推行政府领导规划用地管理目标责任制,把各级政府实施土地利用总体规划、完成基本农田和耕地保护目标、节约集约用地、防止违法用地的情况,作为考核政府工作和干部政绩的重要内容之一,定期考核。
加强建设用地审批的规划审查,农用地转为建设用地必须符合规划确定的土地用途,改进建设项目的前期论证,强化建设项目批准前的土地规划许可,注重建设项目后期的跟踪和监测,建立和完善建设项目审批部门协调联动机制和信息共享机制。
第二节经济保障措施
一方面,建立和完善对耕地特别是基本农田保护的财政补贴机制,在全县范围内实行保护责任与财政补贴相挂钩,充分调动县政府保护耕地的积极性。另一方面,提高非农建设占用耕地特别是基本农田的成本,引导各类建设利用存量土地和未利用地。
研究制定土地节约集约利用评价指标体系及考核办法,通过考核,促进土地节约集约利用。加大闲置和低效用地的税费和调节力度,将考核结果纳入政府工作目标责任制,通过停止新增建设用地审批和增减用地计划指标等方式实施奖惩。
第三节技术保障措施
加强和改进规划实施管理工作,建立一个具有规划图形和数据查询、规划实施监测以及规划预警等多功能的土地利用规划管理信息系统。向社会各界提供土地资源的基础信息和规划信息服务,以便于群众对土地利用情况进行监督、提高规划的社会认知度,加大社会监督力度,确保规划实施。
充分运用“3S”现代科技技术手段,建立土地利用总体规划实施动态监测体系,及时掌握土地利用现状变化情况,为规划实施和监督提供有力依据和保障对全县土地利用变化情况,实现土地利用总体规划、土地利用年度计划实施情况的动态监测,为规划实施和监督提供准确依据和有利保障。
第四节社会保障措施
建立健全公众参与制度,明确规划程序中公众的职责和权责,参与的渠道与途径,以减少决策失误。积极拓宽和加大规划成果宣传渠道和力度,增强规划修编的公开性和透明度,建立土地利用总体规划公告公示制度。
建立土地利用总体规划实施监督检查制度。土地利用总体规划的实施,要接受全社会的监督。政府应定期向社会公布土地利用情况,使公众了解当前土地利用情况,为他们监督政府实施土地利用总体规划提供可比依据,同时要建立有效的举报联系通道,并结合土地执法检查,采取定期和不定期的形式,加强对土地利用总体规划实施情况的监督检查力度。


[1]数据不含北京市清河农场、河北省芦台农场和汉沽农场。
[2]其中为武清区代保1000.0公顷(15000亩),为东丽区代保42.0公顷(630亩)。
[3]不包含汉沽农场(宁河县界外)部分。
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